■胡彩娟

站在闲静拓展脱贫攻坚效果同乡村振兴作事灵验连络5年过渡期收官的历史性节点上，党的二十届四中全会明确“要增强区域发展协调性，促进区域联动发展”，十四届寰宇东说念主大四次会议审查批准的“十五五”贪图摘抄提倡“‘十五五’时期，城乡区域发展协调性进一步增强”，这是新阶段关于对口支援、定点帮扶、东西部协调等系列举措的再种植、再迭代。

驻足国度区域发展总体计策和已毕共同足够，区域协调发展是主张，区域联动发展是旅途，民族地区发展是最大繁重，刻下及今后一段时期的要点是若何率领民族地区走出一条可持续的联动发展之路，其关节是若何已毕资源产业的跨区域适配。

从对口支援到协调共生：区域联动发展具有优良传统

党的二十届四中全会指出，“已毕社会主义当代化是一个门路式递进、不竭发展越过的历史经由，需要不懈勤恳、接续立志”。我国促进区域联动发展有着优良的传统，最早开展帮扶民族地区发展的实践萌生于20世纪50年代的沿海支援内地，包括西部落伍地区和边域省区；行动国度政策，认真提倡于1979年寰宇边防作事会议所明确的“东部经济发达的省份对口经济欠发达的少数民族地区”，是一项具有中国特点、国度统筹的跨区域政策性行动，中枢在于财政资源的横向转换，实质是一种社会主义人人家具的供给，即府际协妥洽跨域搞定中的“政事性赠送”，是一种非平衡的单向给以，灵验促进了民族地区的发展。

历经民族区域自治和脱贫攻坚，对口支援民族地区的基础才气、人人服务水平得到显赫种植，区域合作、产业布局、要素流动不竭优化，杰出是脱贫攻坚战于2020年获得全面得胜后，为允洽阵势任务变化，聚焦闲静拓展脱贫攻坚效果、全面激动乡村振兴，2021年驱动新一轮东西部协调作事，不竭夯实合作基础，健全协调体系，塌实激动产业合作、劳务协调、败坏帮扶、东说念主才疏浚等，从非平衡的单向给以调换为亚平衡的歪斜发展。可见，对口支援民族地区是在中国共产党百年历程中立异发展的、具有显然中国特点的治沉默慧，具有优良传统和历史孝敬，是区域联动发展的“前生”。

从生活保险到内生发展：共同足够对区域联动发展提倡新需求

“十五五”贪图摘抄指出，要“加大保险和改善民生力度，塌实激动全体东说念主民共同足够”。新期间进一步强化区域联动促进民族地区发展是“谋永久之策、行固本之举”，具有首要现实和历史兴味。“十四五”贪图明确“救援和完善东西部协妥洽对口支援等机制，增强受援地内生发展能力”。回望以前，对口支援激动民族地区发展总体贯串了脱贫攻坚与乡村振兴的发展想路，基本得志了民族地区全域全员“保民生”的生活型需求，但尚未达到“提品性”的发展型要求，杰出是基于可持续性和高质料发展的长效机制架构还存在一定差距，亟须已毕从“脱贫”到“振兴”的跃升。濒临2035年“全体东说念主民共同足够获得更为彰着的实质性进展”的计策主张与刻下国际国内环境日趋复杂多变的现实，杰出是后疫情期间经济持续健康发展压力消解迟缓，东部省份财政压力加大、企业活力削弱，原有政事侧的帮扶着力逐渐削弱，亟须激勉经济侧的上风潜能并形成长久动能。

站在谋求“全体东说念主民共同足够”的历史关节点上，区域联动发展要求民族地区必须突破教会惯性与旅途依赖。民族地区自主发展能力始终较弱是现有的最大不及，聚合阐扬为资金使用效率低、产业发展能力弱、住户服务水平不高，这既有发展需要一定时期成长的客不雅拘谨，更有发展主动性、积极性和能力强弱的主不雅拘谨，根源是仍停留在一方“给以”另一方的非平衡想想和行动景色。

共同足够需要的是全体东说念主民、整个区域基本杰出的发展水平，已毕这一愿景的中枢在于增强民族地区内生发展能力，关节在于找准两边协调的着力点。这就要求深挖并驻足各联动主体上风，“撬动”风雅型、持续性跨区域发展机制的构建，即已毕从非平衡单向给以的1.0版、亚平衡歪斜发展的2.0版，到双向互促且动态平衡系统化斡旋的3.0版。

从先天天禀到发展动能：区域联动发展重在资源产业跨区域适配

“十五五”贪图摘抄明确，要“构建上风互补、高质料发展的区域经济布局和国土空间体系”，其关节是已毕上风互补。为此，要跳出把对口支援民族地区行动政府行政主导下一般性资源设立的“政事性赠送”，而要驻足各联动主体的行动偏好与能力各异、经济发展基础与优颓势、企业参与的意愿与可及能力，将资源异质性行动“撬动”从非平衡单向给以走向动态平衡系统化斡旋的切入点，形成新期间商场化配景下区域联动着力点的新探索，其中枢在于已毕资源产业跨区域适配，带来的是全体性变革，波及当然、东说念主力、科技等多种资源与传统、当代等多层产业，也波及中央和地方政府的轨制供给，商场、社会和住户等多元主体的行动有绸缪，要点是作念好“四篇著述”。

在资源愚弄上作念足适配著述。“十五五”贪图摘抄指出，要“优化首要坐褥力布局，阐扬要点区域增长极作用”“优化国土空间征战口头”，其履行是已毕资源征战愚弄最优化和效益最大化。从现实情况看，民族地区的资源上风主要聚合在当然资源、东说念主力资源和文化资源，呈现逐次递进的瓦解态势。就当然资源而言，民族地区大多领有“绿水青山”，是促进发展的自然“绿矿”。就东说念主力资源而言，照旧从单向的劳务输出调换为劳务输出与东部企业入驻后的就近服务及手段东说念主才回流的双重发展，对产业和区域的可持续发展营救力更足。就文化资源而言，2026世界杯-最新版官方软件这是民族地区最具特点的瑰宝，具有伏击挖掘价值。

在科技赋能上作念深适配著述。“十五五”贪图摘抄指出，要“加速高水平科技自立自立，引颈发展新质坐褥力”。科学技艺相对落伍是制约民族地区发展的伏击原因，若何龙套科学技艺的制肘是促进经济社会持续健康发展的基础性条目。淌若说资源愚弄更多的是挖掘与输出，那么，科技赋能侧重的是引入和回荡，若何引入与当地资源产业相匹配的技艺、若何已毕先进技艺在地化改造是关节。调研发现，产业转换协调与边界园区建筑是主要已毕样子。比如浙川两省以共建产业园区为抓手，强化贪图先导与特点先发，真贵因地制宜，真贵科技赋能，新一轮对口救援以来已建成产业园区93个，其中位于长江首城宜宾的浙川纺织产业示范园起程点于2017年，充分阐扬嘉兴行动国度纺织产业高地的技艺立异与品牌建筑上风，以及宜宾的资源天禀与产业基础，领有全球最初的涡流纺技艺、国内起先进的喷气织机等，形成“浙江研发+四川制造”的协调模式，营救已毕了从无到有、再到主导产业的蝶变，累计引进纺织企业45家，已汇注纺织产业链企业80余户，签约总投资276.8亿元，成为寰宇纺织产业转换示范园区和名副其实的百亿级当代纺织城。

在商场拓展上作念强适配著述。“十五五”贪图摘抄指出，既要“建筑渊博国内商场，加速构建新发展口头”，又要“扩大高水平对外通达，创始合作共赢新场面”。不少民族地区因地舆位置、交通条目等先天成分及企业自己商场感知能力偏弱，多局限于腹地或相近商场，容量有限。而支援地企业因对民族地区家具了解不及、筹商运营资本等问题未能灵验导入东部乃至国外商场契机，这种信息分袂称形成的商场契机未充分挖掘场面亟须龙套。粤桂东西部协调积极探索勤恳龙套这一制肘，通过整合广东与西洋日韩等发达国度和地区的进修销售渠说念和客户资源，以及广西在东南亚国度的较强商场浸透上风，两边共同搭建跨境电商平台，助力广西螺蛳粉等特点家具通过广东渠说念参预东南亚及西洋商场，融安藤、竹、木等物料加工成园林工艺品远销好意思国、以色列、葡萄牙等40多个国度和地区。刻下，粤桂正反映国度构建“相近运道共同体”计策敕令，以更大决心和勤恳拓展东盟及东南亚大商场。

在政策供给上作念优适配著述。党的二十届四中全会指出，“宏不雅政策要持续发力、当令加力，落实好企业帮扶政策”，要“提高强农惠农富农政策着力”。受援民族地区政府积极参与营救东西部协调，要点是在给以优惠政策和提供通俗服务高下功夫，以“店小二”姿态主动担当，为东西部协调创造精熟的政策环境和政务环境。除此除外，各东西部协调区域围绕留存电量、碳汇方针、地皮方针、东说念主才引育优惠、首要产业技俩落地等政策上风正积极向东西部协调的“飞地园区”转换，跨省流转也在积极探索与激动中，实在已毕惠企力度最大化。

从单向给以到动态平衡：在区域联动发展中真切资源产业跨区域适配应救援三个基本地点

党的二十届四中全会指出，“‘十五五’时期是基本已毕社会主义当代化夯实基础、全面发力的关节时期，在基本已毕社会主义当代化程度中具有起承转合的伏击地位”，要“优化区域经济布局，促进区域协同发展”。受原有对口支援与东西部协调样子的惯性影响，刻下与民族地区的协调仍具有一定的“政事赠送”“钤记”，与“经济招引”的共同持续健康发展主张存在偏差，资源产业跨区域适配有助于在“改变偏差”中构建可持续高质料发展的当代化产业体系，进而“熨平”援受两边地位各异并在已毕动态平衡中形成风雅型利益招引机制、促进共同发展。虽然，基础发展条目的各异使资源异质性视域下对口支援激动民族地区共同足够不错有不同的存在形态，既不错是各自“独生”，也不错是借力“寄生”或协同“共生”，关节取决于两地资源和产业基础以及多主体的遴选偏好与相互学习效果，但总体上要把执和救援三个基本地点。

一是系统化激动是基本地点。岂论是国度层面的轨制遐想，照旧不同省市区对口支援的落地实践，齐需要驻足全局和永久科学统筹贪图，谋定系统化激动的基本地点、想路、原则和主张。从国度层面看，党的二十届四中全会明确要“阐扬区域协调发展计策、区域首要计策、主体功能区计策、新式城镇化计策重叠效应”，有助于更好连络和效用最大化。从区域层面看，比如浙川协调要驻足于四川建筑国度计策腹地的新机遇和浙江共同足够示范区的新作事，已毕两者的有机结合和深度斡旋；粤桂协调要愈加真贵面向东盟、东南亚乃至全球商场的外向型经济发展，成为相近区域发展的中坚力量。

二是商场主导是基本策略。资源产业跨区域适配是有为政府、灵验商场、有志援受群体的结合，参预新期间，愈加真贵商场对资源设立决定性作用的阐扬和企业充分参与商场竞争后以弱胜强机制的反映与驯服。要杰出真贵协调产业园中企业协调模式的立异与可持续能力构建，深度探索整个权与策动权相分离的产权协调、双向检修的结合招商协调、“龙头企业+专科合作社+园区+农户”的多主体协调等模式。

三是分类施策是基本旅途。民族地区或区位偏远，或生态脆弱，或位于边域要地，或文化习俗迥殊，时时具有彰着的个性化特征，促进资源产业跨区域协调绝弗成接纳“一刀切”、销毁化的作念法，要真贵阶段各异、区域各异、文化各异，因时因地而异，要点是不同地区、不同类型或水平主体、不同内容等齐要实行各异化精确施策，进云尔毕民族地区高质料共同足够。

（作家系浙江省新式要点专科智库中国政府监管与人人政策盘考院盘考员、浙江财经大学东方学院磨真金不怕火）

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